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创新政策 完善制度 大力支持分类推进事业单位改革
时间:2013-08-01              

  分类推进事业单位改革,是党中央、国务院立足经济社会发展全局做出的重要决策,是推进政府职能转变、加快社会事业发展的重要举措,也是财政改革与制度创新的重要内容。对于提高我国公益服务质量与水平,促进经济社会协调发展,不断满足人民群众和经济社会发展对公益服务的需求,具有十分重要的意义。温家宝总理在十一届全国人大四次会议《政府工作报告》中明确提出,要积极稳妥地分类推进事业单位改革。结合学习《政府工作报告》和《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》(中发 [2011]5号)的相关内容,谈几点体会和认识。

  一、充分认识分类推进事业单位改革的重大意义

  党的十七大提出加快推进事业单位分类改革,十七届二中全会强调要按照政事分开、事企分开和管办分离的原则,对现有事业单位分三类进行改革。2011年3月十一届全国人大四次会议上,温家宝总理在《政府工作报告》中进一步指出,“按照政事分开、事企分开、管办分开、营利性与非营利性分开的要求,积极稳妥地分类推进事业单位改革”。分类推进事业单位改革,旨在推进社会事业更好更快发展,着力构建适应社会主义市场经济需要的公益服务新格局,进一步明确政府与市场边界,构建公益服务体系,推进社会事业发展,而不是简单地精简机构和人员;分类推进事业单位改革是社会主义市场经济体制建设和政府职能转变的客观要求,有利于公益事业资源的优化配置和事业单位服务功能的发挥,也有利于促进基本公共服务均等化;分类推进事业单位改革,是强化公益服务效率观念的必然要求,有利于事业单位收入分配制度改革的稳步实施,激发调动事业单位广大职工的积极性和创造性。因此,各级财政部门要充分认识分类推进事业单位改革的重大意义,按照中央分类推进事业单位改革的部署,从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度,把分类推进事业单位改革作为财政工作的一项重要内容,完善政策,创新制度,扎实推进。

  二、建立健全分类推进事业单位改革的财政政策体系

  按照中央统一部署,财政部门会同有关部门对事业单位改革的财政政策进行了认真研究,着力构建比较完善的支持公益事业发展改革的政策体系。总体思路是,按照分类推进事业单位改革的基本要求,规范财政供给范围,优化财政支出结构,改革和完善政府对事业发展的支持方式;制定和落实财税优惠政策,保障基本公共服务和社会管理的需要,促进基本公共服务均等化;规范事业单位国有资产管理,建立健全事业单位资产配置标准体系。

  第一,建立健全促进公益事业发展的财政制度。完善财力与事权相匹配的财政体制,大力促进公益事业发展。充分发挥市场配置资源的基础性作用,从经济社会发展现阶段实际出发,结合深化行政管理体制改革和政府职能转变,推动合理界定政府与市场的作用边界。加大对公益类事业单位的保障力度,支持从事经营活动的事业单位逐步走向市场。科学合理确定公共服务的范围,大力推进区域基本公共服务均等化。根据公共服务的层次性,划分基本和非基本公共服务。积极配合有关部门,抓紧研究制定国家基本公共服务体系规划,通过深化财政体制改革,促进基本公共服务和非基本公共服务的均衡发展。

  第二,进一步完善和落实税收优惠政策。世界上多数国家对运用税收政策鼓励公益事业发展采取审慎的原则,控制十分严格。对确属政府职责范围内的公益事业、公益机构,主要通过财政支出政策满足相应的资金需求,以维护税制公平。不适当的税收优惠措施既影响税制公平、税基规范,也容易滋生关联交易行为,进而产生税收管理漏洞。1994年税制改革以来,为配合事业单位改革,国家根据规范税制的总体要求,结合教育、科技、文化、卫生等领域的特点,分别出台了一系列促进事业单位发展改革的税收优惠政策。为保持相关政策的连续性、稳定性,支持分类推进事业单位改革,当前主要是抓好各项税收优惠政策的落实工作,鼓励企业、社会团体和公民个人捐赠公益事业。

  第三,着力构建公益事业发展的保障机制。按照“保重点、压一般、创机制、求长效、广覆盖、保基本、多层次、可持续、重绩效、促均等”的原则,加大财政对公益事业的投入力度,对基本公共服务范畴的公益事业优先保障,并向社会事业发展的薄弱环节倾斜,向欠发达和少数民族地区倾斜,向基层倾斜。根据社会事业发展规律和公共服务的不同特点,重点加大在“三农”、教育、科技、医疗卫生、住房保障、公共文化、公共安全等方面的投入,逐步退出对一般竞争性领域的直接投入。充分发挥财税政策引导作用,形成多渠道筹措资金的投入机制。落实支持社会力量投资兴办公益事业的财税优惠政策,不断拓宽发展公益事业的资金渠道,丰富公益事业的发展形式。

  第四,严格规范财政供给范围。根据公共财政建设的基本内涵,调整和优化财政支出结构,保障公共服务和公共管理需要。加强财政支出管理,严格控制一般性支出,保障重点支出。按照国家政策和“以事定费”的原则,结合不同公益事业单位的特点和财力可能,科学合理制定经费标准,并建立动态调整机制,采取经费保障、经费补助、购买服务等方式,大力推进公益事业的改革发展。

  第五,切实加强事业单位国有资产管理。为提高国有资产使用效率、防止国有资产流失,在分类推进事业单位改革过程中,必须切实加强国有资产管理。一是在资产清查和清产核资的基础上,规范国有资产产权划转和财产移交。根据改革后的单位性质和隶属关系,按照规定的程序办理资产划转手续,做好账务处理和财产移交工作;二是对现有行使行政职能的事业单位转为行政机构后,相关资产按规定履行程序后转为行政资产,并按照国家关于行政资产管理的规章制度进行管理;三是对于从事公益活动,改革后仍为公益性事业单位的,其资产要按照事业单位资产管理制度进行管理,逐步建立产权清晰、配置科学、使用合理、处置规范、监督公正的管理模式,确保事业单位国有资产的安全、完整和有效使用;四是对从事生产经营活动事业单位转制为企业的,其资产(包括无形资产)要按规定程序进行资产清查、财务审计、资产评估,核实债权债务,界定和核实资产后,由同级财政部门依法核定国有资本金,并按照企业国有资产管理的有关规定实施监管,确保国有资产的保值增值;五是建立国有资产公开处置机制。对改革过程中需要进行处置的闲置资产、报废报损资产等,数量较多或价值较高的,应通过拍卖等市场化方式进行公开处置。

  第六,建立健全事业单位经费使用绩效考评制度。对财政给予保障和补助的事业单位,要建立与其职能、目标相适应的经费使用绩效考评制度。对事业单位经费使用的绩效考评结果,既是财政安排经费的依据,也是确定政府购买服务对象的重要依据。

  三、协同推进事业单位改革各项工作

  各级财政部门要坚决按照党中央、国务院的部署,以科学发展观为指导,以高度的政治责任感和历史使命感,积极配合机构编制、人力资源社会保障等部门,认真做好分类推进事业单位改革各项工作。紧紧围绕促进公益事业发展的目标,以科学分类为基础,以深化体制机制改革为核心,总体设计、分类指导、因地制宜、先行试点、稳步推进。当前,要重点抓好以下几项工作。

  一是加强沟通协调,建立健全工作机制。事业单位改革涉及面广、情况复杂、政策性强、任务艰巨,各级财政部门一定要进一步提高思想认识,与有关部门建立起工作机制,及时沟通情况,主动研究问题,形成齐抓共管的良好工作格局。在分类推进事业单位改革过程中,财政部门要积极参与改革操作,注重发挥财政职能作用,落实好各项财税政策,确保分类推进事业单位改革取得预期成效。

  二是全面开展清理规范工作,摸清现有事业单位底数。各级财政部门要积极配合机构编制等部门,对现有事业单位机构的职能编制、实有人数、经费来源、资产状况等情况进行调查摸底,在此基础上,抓紧研究事业单位的具体分类问题,增强财政支持政策的针对性。

  三是积极支持事业单位收入分配与养老保险制度改革,切实保障事业单位广大职工的切身利益。事业单位收入分配制度与养老保险制度改革,是分类推进事业单位改革不可或缺的组成部分,也是我国收入分配制度改革的重要内容。因此,要结合事业单位分类改革,在科学分类基础上,大力推进岗位绩效工资制度和事业单位养老保险制度改革。

  四是加强政策研究和制度创新,不断完善财政政策。党中央、国务院关于分类推进事业单位改革的决策部署,对承担行政职能事业单位、从事公益服务事业单位、从事生产经营活动事业单位改革的支持政策,已做出了明确规定。各级财政部门要认真学习、深刻领会、狠抓落实。结合推进财政管理科学化、精细化,全面总结工程勘察设计单位、科研机构、经营性文化事业单位转企改制的先行经验,密切跟踪分析改革过程中的新情况、新问题,及时研究解决对策,及时完善相关政策,确保分类推进事业单位改革平稳顺利进行。

 

                                                                         作者:财政部部长助理   王保安

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